白酒業14年“緊箍咒”

 

2005年，國家發改（gǎi）委發布的《產業結構調整指導目錄(2005年本)》，首次（cì）將白酒生產線、酒（jiǔ）精生產線（燃料乙醇項目除外）列入限製類目錄。自此，這一“緊箍咒”一直困擾了白酒行（háng）業14年。

 

2011年版的《產業結構調整指導目錄》中，除繼續限製白酒和酒精生產線（xiàn）之外（wài），進一步將生產能力小於18000瓶/時（shí）的啤（pí）酒灌裝生產線納入限製類目錄，並將生（shēng）產能力12000瓶/時以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產線、3萬噸/年以下酒精生產線（廢糖蜜（mì）製酒精（jīng）除外）列入淘汰類目錄。

 

2013年，國家發改委（wěi）對產業結構調整指導目錄進行了調整，但其中對2011年本中對酒類相關的目錄未發（fā）生變化。到2019年4月發布（bù）的《產（chǎn）業結構調整指（zhǐ）導目錄（2019年本，征求意見稿）》，在刪掉前（qián）述2011年新增的啤酒、酒精等生產線基礎上，酒精生產線和白（bái）酒生產線繼續列為限製（zhì）類目錄（lù），但對白酒生產線提出“白酒（jiǔ）優勢產（chǎn）區除（chú）外”。

 

對於彼時（shí）將白酒生產線納入“限製類”目錄的（de）決定，國家發改委在2017年答複十（shí）二屆（jiè）全國人大五次會議第2855號建議（yì）（將白酒生產線從限製類（lèi）中刪除）、第6672號建議（取消白酒產業限製政策）時表示，本世紀初，白酒產業產能（néng）規模過大、企業數量過多、行業布局分散等問題突顯，對國家糧食安（ān）全和行業持續發展帶來了不利影響，為此將“白酒生產線”列為限（xiàn）製類。

 

國家發改委同時強調，政策製定過程中，充分征求了有關部門和行業協會意見，並通過網絡向（xiàng）社會公開征求了意見。政策的出台和實（shí）施，對保障國家糧食安全、維護白酒市場秩序（xù）、推（tuī）動產業優化（huà）升級等方麵發揮了重要作用。

 

如今（jīn），無論是“白酒生產線”徹底從《產業結構調整指導目錄（lù）》限製類中徹底刪除，或者以“白酒優勢產區除（chú）外”的方式給（gěi）出例外，都將從一定形式上，為白酒行業“鬆綁”。

 

 

白酒設“限”不利行業發展？

 

在將白酒生產線列入限製性的14年中，白酒行業一直為取（qǔ）消這（zhè）一“限製”而奔走。例（lì）如，前述2017年兩會第2855號建議、第6672號建議均提出取消白酒產業限製政策。

 

中國酒業協會曾多次向國家相關部門匯報並呼籲，取消或者調整白酒（jiǔ）產業限（xiàn）製性（xìng）政策，並曾組織了白酒企（qǐ）業人大代表（biǎo）提（tí）出了“關於取消（xiāo）白酒產業限製政策的議案”。

 

在2019年《產業結構調整指導目錄》（征求意見稿）發布之後（hòu），中國酒業協會（huì）曾官方刊文稱，自90年代始，鑒於（yú）當時白酒產業集中度（dù）低、生產（chǎn）裝備及技術落後，以及全國糧食相對匱乏的前提下，國家有關部門在《產業結（jié）構（gòu）調整指導目錄》中一（yī）直將白酒生產線列為限製發展類行業。

 

“發展（zhǎn）至今，當時的情況均已不複存在，但受限（xiàn）於發展政策限（xiàn）製，白酒產（chǎn）品（pǐn）生產準入標準難（nán）以提高，白酒重要產區的優勢難以發揮，同時，產業遲遲不（bú）能建立退出機製，落後產能無（wú）法及時淘汰，優勢產能和優（yōu）質資源又不允許進（jìn）入，從而導致白（bái）酒產業無法貫徹市（shì）場公平競爭和自然淘汰機製，這些（xiē）成為白酒產業健康持續（xù）發展的最大瓶頸。”中國酒業協會指出。

 

如果單純從糧食安全來看，曆史（shǐ）現狀已經不複存在。長期以來，由於中國用世界不到10%耕地、6.5%淡水資源生產的（de）糧食，需要養活世界近20%人口，因此（cǐ）“糧食安全”一直都是國家核心戰略（luè）之一。

 

來中儲糧的數據顯示，2018年，我國糧食產量達（dá）到6.58億噸，實現了由“吃不飽”向“吃得飽”的曆史性跨越，人均糧食占有量471.48公斤，較世界平均水平高出80公斤/人左右。

 

據統計，自產+進口的雙重（chóng）供給（gěi）下，水稻、玉米、小麥（mài）已經出現供（gòng）大於需的情況，而（ér）上述糧食正是（shì）釀酒用（yòng）的主要（yào）原糧（liáng），與此同時，有（yǒu）行業人士指出，不少白酒企業（yè）目前也采取進口釀酒原糧的方式，以緩解自身用糧壓力。這也意味著，如果單純從保護糧食安全的角度來看，為白酒生產（chǎn）線設限已經沒有必要。

 

值得一提的是，亦有行業人士讚（zàn）同限製白（bái）酒生產線過快增長。

 

2013年，業（yè）內曾有取消白酒生產線限製（zhì）性的傳聞。彼時，時任中國食（shí）品工業協會副秘書長馬勇接受媒體采訪時就（jiù）表示，並（bìng）不建議將白酒行業（yè）從（cóng）限製類產業名單中剔除。“這麽多年國家限製白酒生產線壓根沒限住（zhù），地方政（zhèng）府大力扶持當地酒（jiǔ）企。如果不再限製，白酒產（chǎn）銷規模擴張得更快，對行業發展並不是（shì）好事。”

 

從產量數據來看，白酒產量在過去14年中（zhōng）經曆了先增長、後下降的過程。

 

2005年，規模（mó）以上白酒企業產量349.34萬千升，至2013年，累計產量1226.20萬千升，隨後由2014年的1256.9萬千升增長至2016年曆史最高1358.4萬（wàn）千升，但（dàn）2017年白酒產量1198.1萬千升（shēng），首次出（chū）現下降，2018年則再次（cì）降低至871.2萬千升。

 

從數（shù）據上看，《產（chǎn）業結構調整指（zhǐ）導目錄》並未（wèi）直接（jiē）減少白酒產量，反而是2012年之後的行業深度調整，由市場這個“看不見的手（shǒu）”影響了白酒產量，但不可否認《產業結構調整指導目錄》限製了白酒生產規模過快、無序增長（zhǎng）。